Chính sách bảo về nhà đầu tư – liệu có khả thi?

Bộ Tài chính cho biết, không có chuyện cơ quan quản lý “quên” hướng dẫn nội dung công ty chứng khoán trích lập Quỹ bảo vệ nhà đầu tư đã được quy định trong Luật Chứng khoán.

Việc chậm trễ này sẽ được khắc phục trong thời gian tới cùng với quá trình sửa đổi, hoàn thiện chính sách phát triển TTCK.

Thực thi nghiêm các quy định hiện có là để bảo vệ được nhà đầu tư

Ông Nguyễn Trọng Nghĩa, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Tài chính, cho biết, khi Luật Chứng khoán có hiệu lực từ 1/1/2007 quy định công ty chứng khoán trích lập Quỹ bảo vệ nhà đầu tư để bồi thường thiệt hại cho nhà đầu tư do sự cố kỹ thuật và sơ suất của nhân viên công ty chứng khoán, cơ quan quản lý đã quan tâm đến việc hình thành cơ chế để bảo vệ nhà đầu tư. Bởi đây là quy định nhằm tăng tính công bằng trên TTCK, đặc biệt là trong mối quan hệ giữa công ty chứng khoán và nhà đầu tư.

Đại diện Bộ Tài chính nhìn nhận, Quỹ bảo vệ nhà đầu tư chỉ là một trong những công cụ để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhà đầu tư. Thực tế, có rất nhiều cơ chế bảo vệ nhà đầu tư đã được thiết lập trong Nghị định 85 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực chứng khoán và TTCK. Đơn cử, Điều 18 Nghị định quy định, phạt từ 30 – 50 triệu đồng đối với công ty chứng khoán tổ chức lưu giữ không đầy đủ chứng từ; không phản ánh chi tiết, chính xác các giao dịch của khách hàng và của công ty theo quy định; phạt từ 50 – 70 triệu đồng đối với công ty chứng khoán không quản lý tách biệt chứng khoán của từng nhà đầu tư, tách biệt tiền và chứng khoán của nhà đầu tư với tiền và chứng khoán của công ty chứng khoán…

Ngoài các hình phạt chính này, tùy mức độ vi phạm, công ty chứng khoán còn bị áp dụng các hình phạt bổ sung như: đình chỉ hoạt động có thời hạn; thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động; tịch thu toàn bộ khoản thu trái pháp luật do thực hiện hành vi vi phạm mà có…

Ý kiến từ Bộ Tài chính còn cho rằng, nếu tổ chức thực thi nghiêm các quy định hiện có, thì không phải đợi Quỹ bảo vệ nhà đầu tư được hình thành mới bảo vệ được nhà đầu tư. Theo dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 85 mà Chính phủ sắp ban hành, cũng như dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính mà Quốc hội đang xem xét để thông qua, mức phạt tiền tối đa đối với các vi phạm hành chính trong lĩnh vực chứng khoán và TTCK dự kiến lên 2 tỷ đồng, cao gấp 4 lần so với quy định hiện hành. Sắp tới, các công ty chứng khoán sẽ bị xử phạt nặng hơn nếu xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư.

Về lý do cơ quan quản lý chậm ban hành hướng dẫn công ty chứng khoán trích lập Quỹ bảo vệ nhà đầu tư, ông Nghĩa chia sẻ, thực ra, TTCK Việt Nam vẫn còn non trẻ dù đã qua hơn 10 năm phát triển. Bởi vậy, tính chất của các mối quan hệ phát sinh trong giao dịch giữa công ty chứng khoán với nhà đầu tư, hay giữa cơ quan quản lý với các đối tượng quản lý vẫn chưa bộc lộ một cách đầy đủ, nên việc hoàn chỉnh chính sách nói chung, cơ chế bảo vệ nhà đầu tư nói riêng khó tránh khỏi chậm trễ.

Việc đưa ra hướng dẫn công ty chứng khoán trích lập Quỹ bảo vệ nhà đầu tư ở thời điểm hiện tại, theo ông Nghĩa, điều cơ quan quản lý e ngại nhất là tính khả thi. Điều này xuất phát từ thực tế do tình trạng kinh tế vĩ mô bất ổn, nên từ năm 2011 đến nay, TTCK gặp nhiều khó khăn. Hệ quả là hàng loạt công ty chứng khoán bị thua lỗ phải rút bớt nghiệp vụ kinh doanh, thậm chí đứng trước bờ vực phá sản, ngừng hoạt động. Trong bối cảnh này, nếu buộc các công ty chứng khoán phải trích lập Quỹ bảo vệ nhà đầu tư, sẽ gia tăng gánh nặng chi phí cho họ…

Tuy nhiên, theo ông Nghĩa, nói như vậy không có nghĩa là đợi khi TTCK thuận lợi, công ty chứng khoán làm ăn có lãi mới xây dựng hướng dẫn trích lập Quỹ bảo vệ nhà đầu tư. Để đáp ứng đòi hỏi ngày càng minh bạch và chuyên nghiệp hơn của TTCK, sắp tới, trong quá trình sửa đổi, hoàn thiện chính sách, Bộ Tài chính, Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước sẽ nghiên cứu để sớm định hình thêm các công cụ pháp lý hữu hiệu bảo vệ nhà đầu tư, trong đó, sẽ cụ thể hóa quy định về trích lập Quỹ bảo vệ nhà đầu tư đã được quy định trong Luật Chứng khoán, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhà đầu tư trong mối quan hệ với các công ty chứng khoán.